疑問：我國的社會保障制度是在“劫貧濟富”嗎？新農(nóng)保存在三大缺陷

壓力變送器報道：日前，英國《金融時報》中文網(wǎng)發(fā)表了《現(xiàn)行社保制度的“劫貧濟富”效果》一文（下稱“FT文”），文章稱，“社保制度建立的初衷是改善人們——尤其是那些窮人的境況，但當這個政策推行之后，它卻似乎起到了‘劫貧濟富’的作用，讓窮者愈窮，富者愈富。”該文發(fā)表后，引起了廣泛的關注和討論：公務員憑什么不交養(yǎng)老保險，卻能領取高額養(yǎng)老保險？老一代為國家奉獻了一生，財政說補貼，可這點補貼夠什么用？企業(yè)不想給員工辦理社保，怎么辦……我國現(xiàn)行的社保制度是在“劫貧濟富”嗎？目前，我國社會養(yǎng)老保障體系已基本確立。除機關事業(yè)單位的退休制度外，我國的養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（下稱“新農(nóng)保”）三種。據(jù)知情人士透露，自2009年新農(nóng)保試點以來，國家試點和地方自行試點地區(qū)有近2億農(nóng)村居民參保，5000多萬名符合條件的農(nóng)村老年居民按月領取養(yǎng)老金。今年，全國60%的區(qū)縣將進行新農(nóng)保試點，2012年底在制度上實施全覆蓋。今年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點在全國啟動，預計今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。

而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按照人社部的統(tǒng)計基本上已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，但知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這其實只是在制度層面，實際上達不到100%覆蓋。“現(xiàn)在主要是基數(shù)搞不清。我們到企業(yè)進行實地了解，依然有企業(yè)不繳納社保費的，還有很多企業(yè)只給企業(yè)中高層的管理人員或固定員工繳了，打工的人不繳；還有很多勞務派遣工，特別是一大部分農(nóng)民工沒有參加社會保險。據(jù)人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的是4000多萬人，而我國2.4億農(nóng)民工當中，已經(jīng)在城鎮(zhèn)相對穩(wěn)定就業(yè)的至少是1.2億人，那么至少有8000萬農(nóng)民工沒有參保。”全國總工會保障工作部副部長李志培接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。專家認為，由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險已經(jīng)實施多年，相對比較成熟，而剛剛起步的新城保和新農(nóng)保目前存在問題較多。兩相比較，新農(nóng)保存在問題更大。在中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來，現(xiàn)行的新農(nóng)保在制度上存在三大缺陷。

一是基礎養(yǎng)老金太低。“中央政府補貼55塊錢，如果你每年只繳100塊錢，等到退休的時候，55元加上個人賬戶，大概一個月也就是七八十塊錢。”

二是缺少一個調(diào)整增長的機制。“第二年應該達到多少，第三年應該達到多少。現(xiàn)在物價在漲，社會平均收入在漲，不能總是維持那55塊錢。現(xiàn)在增長機制沒有建立起來，過幾年以后55塊錢根本買不了東西，怎么去養(yǎng)老？”

三是個人賬戶問題不能做實。“個人賬戶要不要放在那里，如果不進行投資，在物價飛漲、利息低的情況下，過幾年就貶值很快。不僅是新農(nóng)保，包括整個城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險都存在這個問題，所以我主張不要做實個人賬戶，只要名義賬戶就夠了，反正不到60歲從個人賬戶中也取不到錢。到了60歲，再把他個人賬戶的錢放進去，因為之前積累著就會貶值。現(xiàn)在瑞典等東歐國家是名義賬戶，就是賬戶里沒有錢，只是記錄你繳了多少費，這樣就防止了貶值。”據(jù)記者了解，根據(jù)《意見》提出的“地方政府視財力狀況可提高標準”，已經(jīng)有一些地方開始提高補貼。比如北京在2009年已經(jīng)將基礎養(yǎng)老金提高至每月280元，此外，上海、浙江寧波等地的基礎養(yǎng)老金也已經(jīng)突破了中央所規(guī)定的標準。“在我國未來老齡化越來越重的趨勢下，推行基礎養(yǎng)老保險制度，勢在必行，當然，有必要好好完善和實行。”國家發(fā)改委宏觀研究院副研究員肖新建說。

人社部專家，現(xiàn)收現(xiàn)付制度會造成“劫貧濟富”？

當前各國推行的社保主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，即不是把社保繳存人的錢存起來，而是把收到的錢馬上花掉……這就可能產(chǎn)生窮人補貼富人的效果。當下已經(jīng)退休并且正在領取養(yǎng)老金的老人當中，相當一部分，可能遠富于當下正在工作并繳存養(yǎng)老金的年輕人。我國養(yǎng)老保險不是實行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，而是積累制，至少要積累15年。任何國家的養(yǎng)老保險都是主要靠人們干活的積蓄來保障退休后的生活，這是明擺著的事情，這不叫劫貧濟富，而且干活的人也不一定就是貧苦的人。在中國，人們退休以后，尤其是工人，養(yǎng)老金和在職收入差距是很大的。中國目前養(yǎng)老金的替代率（指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率）僅在50%左右，是很低的，所以它的觀點是不成立的。“不是把社保繳存人的錢存起來，而是把收到的錢馬上把支付給當下已經(jīng)退休的人”，這一點是有道理的。因為我國社保制度仍處于初期階段，為解決在此之前退休的老職工的養(yǎng)老問題，需要國家財政和目前的社保基金來支付，這是必須解決的歷史遺留問題。至于有一部分企業(yè)職工因為退休以后拿的錢可能比在職時拿得多，希望早些退休，主要原因是現(xiàn)在部分中小企業(yè)把最低工資標準作為企業(yè)工資支付標準，而這些老職工有很長的工齡，所以他寧可退休，退休后拿的錢可能更多。這不是養(yǎng)老保險制度本身的問題，是工資分配制度的問題。

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