疑問：我國的社會保障制度是在“劫貧濟富”嗎？新農保存在三大缺陷

壓力變送器報道：日前，英國《金融時報》中文網發表了《現行社保制度的“劫貧濟富”效果》一文（下稱“FT文”），文章稱，“社保制度建立的初衷是改善人們——尤其是那些窮人的境況，但當這個政策推行之后，它卻似乎起到了‘劫貧濟富’的作用，讓窮者愈窮，富者愈富。”該文發表后，引起了廣泛的關注和討論：公務員憑什么不交養老保險，卻能領取高額養老保險？老一代為國家奉獻了一生，財政說補貼，可這點補貼夠什么用？企業不想給員工辦理社保，怎么辦……我國現行的社保制度是在“劫貧濟富”嗎？目前，我國社會養老保障體系已基本確立。除機關事業單位的退休制度外，我國的養老保險分為城鎮居民社會養老保險、城鎮職工基本養老保險、新型農村社會養老保險（下稱“新農保”）三種。據知情人士透露，自2009年新農保試點以來，國家試點和地方自行試點地區有近2億農村居民參保，5000多萬名符合條件的農村老年居民按月領取養老金。今年，全國60%的區縣將進行新農保試點，2012年底在制度上實施全覆蓋。今年7月1日起，城鎮居民社會養老保險試點在全國啟動，預計今年試點范圍覆蓋全國60%的地區，明年基本實現全覆蓋。

而城鎮職工基本養老保險，按照人社部的統計基本上已經實現了全覆蓋，但知情人士告訴《中國經濟周刊》，這其實只是在制度層面，實際上達不到100%覆蓋。“現在主要是基數搞不清。我們到企業進行實地了解，依然有企業不繳納社保費的，還有很多企業只給企業中高層的管理人員或固定員工繳了，打工的人不繳；還有很多勞務派遣工，特別是一大部分農民工沒有參加社會保險。據人社部的統計數據，農民工參加醫療保險的是4000多萬人，而我國2.4億農民工當中，已經在城鎮相對穩定就業的至少是1.2億人，那么至少有8000萬農民工沒有參保。”全國總工會保障工作部副部長李志培接受《中國經濟周刊》采訪時表示。專家認為，由于城鎮職工基本養老保險已經實施多年，相對比較成熟，而剛剛起步的新城保和新農保目前存在問題較多。兩相比較，新農保存在問題更大。在中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來，現行的新農保在制度上存在三大缺陷。

一是基礎養老金太低。“中央政府補貼55塊錢，如果你每年只繳100塊錢，等到退休的時候，55元加上個人賬戶，大概一個月也就是七八十塊錢。”

二是缺少一個調整增長的機制。“第二年應該達到多少，第三年應該達到多少。現在物價在漲，社會平均收入在漲，不能總是維持那55塊錢。現在增長機制沒有建立起來，過幾年以后55塊錢根本買不了東西，怎么去養老？”

三是個人賬戶問題不能做實。“個人賬戶要不要放在那里，如果不進行投資，在物價飛漲、利息低的情況下，過幾年就貶值很快。不僅是新農保，包括整個城鎮職工養老保險都存在這個問題，所以我主張不要做實個人賬戶，只要名義賬戶就夠了，反正不到60歲從個人賬戶中也取不到錢。到了60歲，再把他個人賬戶的錢放進去，因為之前積累著就會貶值。現在瑞典等東歐國家是名義賬戶，就是賬戶里沒有錢，只是記錄你繳了多少費，這樣就防止了貶值。”據記者了解，根據《意見》提出的“地方政府視財力狀況可提高標準”，已經有一些地方開始提高補貼。比如北京在2009年已經將基礎養老金提高至每月280元，此外，上海、浙江寧波等地的基礎養老金也已經突破了中央所規定的標準。“在我國未來老齡化越來越重的趨勢下，推行基礎養老保險制度，勢在必行，當然，有必要好好完善和實行。”國家發改委宏觀研究院副研究員肖新建說。

人社部專家，現收現付制度會造成“劫貧濟富”？

當前各國推行的社保主要是現收現付制度，即不是把社保繳存人的錢存起來，而是把收到的錢馬上花掉……這就可能產生窮人補貼富人的效果。當下已經退休并且正在領取養老金的老人當中，相當一部分，可能遠富于當下正在工作并繳存養老金的年輕人。我國養老保險不是實行的現收現付制度，而是積累制，至少要積累15年。任何國家的養老保險都是主要靠人們干活的積蓄來保障退休后的生活，這是明擺著的事情，這不叫劫貧濟富，而且干活的人也不一定就是貧苦的人。在中國，人們退休以后，尤其是工人，養老金和在職收入差距是很大的。中國目前養老金的替代率（指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率）僅在50%左右，是很低的，所以它的觀點是不成立的。“不是把社保繳存人的錢存起來，而是把收到的錢馬上把支付給當下已經退休的人”，這一點是有道理的。因為我國社保制度仍處于初期階段，為解決在此之前退休的老職工的養老問題，需要國家財政和目前的社保基金來支付，這是必須解決的歷史遺留問題。至于有一部分企業職工因為退休以后拿的錢可能比在職時拿得多，希望早些退休，主要原因是現在部分中小企業把最低工資標準作為企業工資支付標準，而這些老職工有很長的工齡，所以他寧可退休，退休后拿的錢可能更多。這不是養老保險制度本身的問題，是工資分配制度的問題。

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